Виды экологического аудита

Важный материал на тему: "Виды экологического аудита" с профессиональной точки зрения. Если возникнут вопросы, вы всегда их можете задать дежурному юристу.

Виды экологического аудита и порядок его проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение:

1. обязательного экологического аудита;

2. добровольного экологического аудита.

Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

1. приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;

2. проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;

3. кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;

4. оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;

5. принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

6. выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;

7. в иных случаях, установленных нормативными актами.

С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436.

Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ и в иных целях.

Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.
Более чем 20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность («инициативный аудит»). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же — это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Задачи, которые решаются в процессе аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.
Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика.

Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно проведение аудита аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной программой проверки.
Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом:

· технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности;

· экологического паспорта предприятия;

· разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

· результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение.
Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью.
Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.

Экологический аудит

Экоаудит — эффективный инструмент, позволяющий выявить несоответствия существующим экологическим нормам и требованиям при работе предприятия. Аудиторская проверка проводится в соответствии с целями и задачами, поставленными клиентом при заключении договора. Важными характеристиками процесса является независимость, объективность и системность. Профессиональный подход в вопросах проведения аудита предполагает высокий уровень подготовки специалистов и конфиденциальность.

Основанием для проведения экологического аудита являются:

Виды экологического аудита

Аудит принято подразделять на:
  • Внутренний. Его проводит само предприятие, решая внутренние задачи.
  • Внешний. Его проводят по инициативе сторонних организаций, заинтересованные в деятельности организации. В роли инициаторов аудита могут выступать спонсоры, головные организации, инвесторы.

Также аудит подразделяют на:

  • Обязательный. Он проводится по решению государственных органов: арбитражного суда, природоохранных органов.
  • Добровольный или инициативный. Этот вид аудита проводится по решению руководства хозяйствующего субъекта.

Схема проведения аудиторской проверки

  1. Выбирается компания для проведения экологического аудита.
  2. Руководство предприятия обсуждает с аудиторами цели и объекты, которые будут подвергнуты проверке. Заключается договор.
  3. Полученные данные ложатся в основу программы аудита, в которой оговаривается алгоритм обследования объектов, критерии, цели и задачи проведения аудита, а также устанавливаются конкретные дни и часы для его поведения.
  4. Программа аудита согласовывается с руководством проверяемой организации. До соответствующих служб доводится информация: с какой целью и в какое время их посетят проверяющие, а также какие документы необходимо подготовить для анализа.
Читайте так же:  Право на забастовку

Объект аудита

  • Проектная и техническая документация, реализация которой может оказать неблагоприятное воздействие на здоровье населения, окружающую среду.
  • Хозяйствующие субъекты, деятельность которых может оказывать воздействие на состояние окружающей среды.
  • Виды деятельности, связанные с охраной природы, природопользованием, обеспечением экологической безопасности и др.

Цель экологического аудита

  • Содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики.
  • Формирование приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований.
  • Создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития.

Задачи экологического аудита

  • Обоснование экологической стратегии и политики предприятия.
  • Определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления.
  • Проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства.
  • Повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду.
  • Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Критерии, свидетельства и выводы экологического аудита

Критерии аудита — методы, процедуры и требования (в том числе законодательных актов или регламентов), которые использует аудитор. Выбор в пользу тех или иных средств суждения и оценки определяется целями и задачами аудита.

Свидетельства аудита — данные (записи, документы, изложения фактов и другая информация), которые имеют отношения к критериям проводимого аудита и могут быть проверены. При сборе свидетельств аудита проводится независимая оценка экологической документации законодательству РФ и нормативам в области охраны окружающей среды. Верификации подлежит любая информация, имеющая отношение к проводимой проверке.

Выводы аудита — результат, к которому приходят специалисты, проведя анализ информации, полученной в процессе сбора свидетельств аудита. Выводы аудита дают полную информацию о соответствии/несоответствии собранных данных критериям аудита, а также возможностях улучшения ситуации. Результаты аудита оформляются в заключение, которое помимо выявленных недочетов содержит рекомендации по их исправлению.

Почему выгодно заказывать экологический аудит?

Экологический аудит дает возможность:

Экологический аудит дает ясную картину о состоянии дел на момент проверки, а также предоставляет алгоритм природоохранных действий для всех служб компании. Расписание экологических мероприятий, составленное нашими специалистами, позволяет донести до каждого сотрудника что и когда он должен делать для того, чтобы обезопасить компанию от возможных экологических штрафов.

Основные виды экологического аудита

В связи с огромным разнообразием путей антропогенного воздействия на окружающую среду сформировался целый ряд видов экологического аудита в отечественной и международной практике, каждый из которых ориентирован на достижение определенных целей. Назовем некоторые из них:

1. Определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству (аудит соответствия);

2. Оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, установление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия (аудит управления);

3. Оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг (аудит снабжения);

4. Оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами (аудит недвижимости);

5. Оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения (аудит обращения с отходами);

6. Оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации (аудит территорий);

7. Оценка энергопотребления и возможных путей его снижения (аудит энергосбережения);

8. Оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выявления потенциальных деловых партнеров с экологически ориентированной системой управления (стратегический аудит);

9. Оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т.п. для обоснования и осуществления экологического страхования (страховой экологический аудит);

10. Оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности (аудит накопленных ущербов);

11. Оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия (инвестиционный экологический аудит).

[3]

Процедураэкологического аудита должна обеспечивать возможность оценки соответствия проверяемого объекта установленным для него критериям экологического аудита. Процедура проведения экологического аудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении. Перед проведением аудита необходимо:

– идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или при производственном процессе объекта аудирования;

– четко установить целевую направленность политики и планов предприятия;

– определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;

– разработать процедуры, устанавливающие порядок проведения аудита.

Основными этапамипроцедуры экологического аудита являются:

– проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирующих показатели природоохранной деятельности;

– сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

– визуальное обследование объекта, проверка состояния и эксплуатации технических средств;

– инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздействия;

– выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов [3].

От ведомственной и прежде всего государственной ревизии аудит отличает самостоятельность определения им форм и методов аудиторской проверки на основе требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руководителя аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельности: с получением прибыли, при риске и объеме имущественной ответственности, в зависимости от организационно-правовой формы аудиторской фирмы.

Читайте так же:  Образец товарного чека без кассового аппарата

При необходимости аудирование может сопровождаться инспектированием предприятия в целом или его отдельных подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования отходов и т.п. При этом выясняется пригодность и работоспособность оборудования.

Аудирование может включать консультирование, обучение, оказание помощи соответственно специалистам, работающим на предприятии, в частности, по вопросам отчетности учетной документации. Экологическое аудирование как вид деятельности осуществляется в экологической сфере деятельности общества и государства. Правоотношения возникают по поводу конкретных, имеющих правовой статус объектов охраны окружающий среды.

Природный объект может рассматриваться как объект экологических правоотношений и объект, на который негативно влияет аудируемое предприятие, в следующих случаях:

– если объект или часть его выделены в натуре;

– с требуемой точностью (для земельного участка – до 10 см) установлены его границы, площади (объем) с топогеодезической привязкой на местности;

– установлены характерные признаки его природного режима (сезонные изменения объема, площади и т.п.);

– выявлены связи его с сопряженными компонентами экосистем;

– если объект имеет государственную регистрацию с установленным юридическим статусом.

Объектами экологических (гражданско-правовых и др.) правоотношений могут быть водные объекты, объекты животного мира, участки: земельные, лесного фонда или не входящие в лесной фонд, недр, континента, шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря.

В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озонный слой атмосферы, микроорганизмы.

Виды экологического аудита и соответствие требованиям законодательства РФ

Первичное определение экологическому аудиту дает Федеральный закон от 10 января 2002 г №7-ф3 « Об охране окружающей среды (ст.1)». В законе указано, что под экологическим аудитом следует понимать независимую и комплексную оценку соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований и норм природоохранного законодательства.

На самом же деле экологический аудит выполняет целый ряд функций и задач – от оптимизации производственного процесса до привлечения инвесторов. Главное, правильно выбрать вид экологического аудирования, методы его проведения и независимую компанию, в штате которой работают опытные профессиональные экологи.

Задачи экологического аудита на предприятии

Привлекая аудиторов на предприятие, руководство должно четко обсудить задачи, методы и правила конфиденциальности в процессе проведения мероприятий по оценки воздействия промышленного объекта на окружающую среду. Руководящие указания по вопросам экологического аудита содержит специальная группа международных стандартов (ИСО 14010,14011,14012. Постановлением Госстандарта России от 21 октября 19998 г №378 эти стандарты приняты как общероссийские.

В ходе проведения экологического аудита, перед экологами чаще всего ставятся следующие задачи:

  • Проверка выполнения на производстве экологической нормативности, соответствие хозяйственной деятельности требованиям природоохранного законодательства РФ и внутрифирменным стандартам в отношении влияния на окружающую среду;
  • Определение уровня экологичности компании – с каждым годом этот уровень приобретает все большую важность для инвесторов и контролирующих органов;
  • Проверка экологических сертификатов предприятия и оценка соответствия разрешительной документации и лицензий, фактической деятельности объекта хозяйствования;
  • Оценка эффективности и рациональности экологического менеджмента на предприятии;
  • Проверка правильности расчетов и своевременности уплаты экологических платежей в бюджет;
  • Составление экологической декларации и отчет компании об экологической деятельности;
  • Разработка мер по экологической оптимизации и снижению суммы экологических платежей.

По результатам проведения экологического аудита, независимая компания обязательно должна составить заключение о ее результатах (аудиторское заключение). В этом документе должны быть указаны цели и объемы аудита, период времени и дата, когда проводится оценка, краткое изложение процесса аудита и выводы относительно проверки. Важно в заключении указать данные членов аудиторской группы.

Виды экологического аудита

Существуют различные виды экологического аудита в зависимости от главной цели их проведения. Выбранный вид аудита определяет методы, которые будут применять экологи на пути к достижению поставленной цели. Наиболее распространены и востребованы в России следующие виды экологического аудита:

Компания «Экобезопасность» предлагает своим клиентам качественное проведение всех видов экологического аудита с применением современных методик, технических средств и методов оценки ущерба, нанесенного окружающей среде.

Наши эксперты также составят перечень эффективных мероприятий, направленных на снижение негативного влияния на экологию и уменьшение суммы экоплатежей.

Виды, формы и принципы экологического аудита

? В каких случаях проводится обязательный и добровольный экологический аудит?

! Экологический аудит подразделяется по форме проведения на обязательный и добровольный .

В соответствии с приказом Госкомэкологии РФ от 30.03.1998 № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии Российской Федерации» обязательный аудит проводят в случаях, прямо установленных нормативно-правовыми актами РФ.

В России предполагается обязательное экологическое аудирование:

— при реализации международных обязательств России, предусмотренных Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

Видео (кликните для воспроизведения).

— по поручению государственных органов РФ;

— для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

— при реализации процедуры банкротства хозяйствующих субъектов;

— при проведении обязательного экологического страхования;

— при подготовке инвестиционных проектов и программ;

— при обосновании и реализации экологических программ, финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных источников;

— при организации экологической санации предприятий;

— по решению прокурора, суда, арбитражного суда, органа дознания, следователя, при наличии санкции прокурора в соответствии с процессуальным законодательством при наличии в производстве возбужденного уголовного дела, подведомственного арбитражному суду;

— по решению лицензионных органов при лицензировании видов деятельности в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, если заявители иностранные юридические и физические лица;

[2]

— по решению природоохранных и других государственных органов при выдаче разрешений экономическим субъектам на осуществление деятельности;

Читайте так же:  Трудовой договор со сдельной оплатой труда образец

— по решению федеральных, региональных и местных органов государственной власти при наличии деятельности, оказывающей существенные воздействия на окружающую среду.

Однако, в настоящее время на федеральном уровне не установлено случаев, при которых проводят обязательный экологический аудит. В тоже время, например, в соответствии со ст. 4 Закона Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» обязательный экологический аудит проводят при обосновании инвестиционных проектов и программ в случае, если это предусмотрено условиями инвестирования, при обосновании и реализации экологических программ, а также по решению лицензионных органов при лицензировании и сертификации видов деятельности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

? В каких случаях проводится внешний и внутренний экологический аудит?

! Кроме обязательного и добровольного аудита, различают экологический аудит внешний и внутренний (по виду).

Внешний аудит проводится на договорной основе с экономическим субъектом аудиторской фирмой (аудитором) с целью объективной оценки достоверности состояния экологического учета и отчетности, а также подготовки рекомендаций по улучшению экологического положения этого субъекта, повышению эффективности его деятельности в сфере повышения эффективности природопользования и защиты окружающей среды, изысканию неиспользованных резервов производства.

Внутренний аудит проводится штатными аудиторами — работниками этого субъекта, которые подчиняются руководителю, назначившему его, и представляет собой независимую деятельность по проверке и оценке работы юридического лица в экологической сфере в интересах его руководителей. Цель такого аудита — помочь сотрудникам эффективно выполнять свои функции, а главная задача — осуществление постоянного контроля за корпоративными расходами и выработка мер по их снижению. Если в штате отсутствуют аудиторы, внутренний аудит можно поручить аудиторской фирме на договорных началах.

? Каким экологический аудит может быть по масштабу?

! Экологический аудит может быть различного масштаба и проводится на уровнях:

— отрасли (структурное – оценивается соответствие общему экологическому курсу отрасли; проблемное – аудит состояния решения конкретной экологической проблемы отрасли);

? Какие виды экологического аудита могут быть в зависимости от достигаемой им цели?

! В связи с огромным разнообразием путей антропогенного воздействия на окружающую среду сформировался целый ряд видов экологического аудита в отечественной и международной практике, каждый из которых ориентирован на достижение определенных целей. Назовем некоторые из них:

— определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству (аудит соответствия);

— оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, установление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия (аудит управления);

— оценка экологической безопасности сырья, материалов и оборудования, используемых при производстве продукции; выявление альтернативных ресурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производимого товара или услуг (аудит снабжения);

— оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизационной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами (аудит недвижимости);

— оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захоронения (аудит обращения с отходами);

— оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптимальной экологической ситуации (аудит территорий);

— оценка энергопотребления и возможных путей его снижения (аудит энергосбережения);

— оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выявления потенциальных деловых партнеров с экологически ориентированной системой управления (стратегический аудит);

— оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т. п. для обоснования и осуществления экологического страхования (страховой экологический аудит);

— оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности (аудит накопленных ущербов);

— оценка необходимых затрат на экологические аспекты деятельности при инвестировании реконструкции, расширения, перепрофилирования, закрытии предприятия (инвестиционный экологический аудит).

! Проведение экологического аудита основано на принципах:

— объективности и независимости аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности;

— профессионализма и компетентности экологических аудиторов в области охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

— планирования работ по проведению экологического аудита;

— комплексности экологического аудита (охвата всех аспектов воздействия на окружающую среду);

— конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

— ответственности аудиторов за результаты проводимых исследований;

— поддержки экоаудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия;

— обоснованности подбора экоаудиторов;

— определенности целей, сроков, ресурсов и периодичности экоаудита;

— адекватности сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудирования;

— наличия процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое и ясное изложение результатов экоаудирования в заключении;

— презумпции потенциальной экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Лучшие изречения: Увлечёшься девушкой-вырастут хвосты, займёшься учебой-вырастут рога 9648 —

| 7592 — или читать все.

185.189.13.12 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.

Отключите adBlock!
и обновите страницу (F5)

очень нужно

Правовые основы экологического аудита

Понятие и цели экологического аудита

Под экологическим аудитом понимается проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

Читайте так же:  Подоходный налог с продажи автомобиля

В научной литературе употребляется также понятие экологического аудирования, которое является синонимом экологического аудита.

Экологический аудит как инструмент экологического права и охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России. Пожалуй, у нас вряд ли найдется инвестиционная компания или банк, который, давая предприятию кредит, изучает вероятность инвестиционного риска с точки зрения экологической защищенности той деятельности, которую ведет потенциальный заемщик.

Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют. Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.

Экологический аудит упоминается также в Постановлении Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого правительственного Постановления были приняты: Приказ Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. N 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и Приказ Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. N 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. был принят Приказ N 95 «О создании системы аудита недропользования».

Одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере являются Закон Томской области от 9 октября 1997 г. «Об экологическом аудите» и Временное положение о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 14 сентября 1999 г. Требования об обязательном экологическом аудите установлены в Законе Амурской области от 10 ноября 2005 г. «Об охране окружающей среды).

Странную позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума РФ в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». В статье 1 Закона дано определение понятия экологического аудита. При этом в тексте Закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности». Аудиторская деятельность, или аудит, в этом Законе определяется как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы. Оно шире.

Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится. Экологический аудит проводится в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются его содержание и цели. Преимущественно это:

[1]

  • оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ;
  • выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;
  • определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
  • выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
  • оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
  • выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Проведение экологического аудита основывается на принципах:

  • объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
  • профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
  • достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
  • планирования работ по проведению экологического аудита;
  • комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
  • конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
  • ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

Виды экологического аудита и порядок его проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательный экологический аудит целесообразно проводить в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

а) приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;
б) проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;
г) оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам- предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
ж) в иных случаях, установленных нормативными актами.

Согласно ст. 4 Закона Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» обязательный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией по решению органов государственной власти. С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден Приказом Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. N 436.

Читайте так же:  Понятие и виды налоговых льгот

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, и в иных целях.

Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.

Более чем 20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность («инициативный аудит»). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же — это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Задачи, которые решаются в процессе аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.

Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика.

По мнению специалистов, развитие экологического аудита в России позволит в короткие сроки решить многие не только экологические, но и социально-экономические задачи, касающиеся:

  • разработки необходимых основ для повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и соответственно уменьшения отрицательного воздействия на природу;
  • обоснования концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны;
  • предотвращения развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций и разработки предложений по их своевременному разрешению;
  • инициирования создания необходимой информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников вредного воздействия на природу, экологического контроля, экологической экспертизы и т.п..

Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно проведение аудита аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной программой проверки.

Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение. В соответствии с Временным положением о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан заключение состоит из вводной, аналитической и итоговой частей. Аналитическая часть включает, в частности, оценку соблюдения требований экологического законодательства и выполнение рекомендаций предыдущей аудиторской проверки, если она проводилась.

В состав аналитической части рекомендуется включать:

  • оценку имеющейся на аудируемом объекте отчетности по охране окружающей среды и природопользованию;
  • наличие разрешений на природопользование и результаты проверки выполнения их условий;
  • анализ начисления и полноты перечисления платы за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушение экологического законодательства;
  • анализ соблюдения технологических режимов, эффективности работы очистных сооружений;
  • оценку состояния основных фондов, эксплуатируемого оборудования;
  • оценку эффективности производственного экологического контроля;
  • расчет экономической целесообразности и экологической эффективности проводимых и планируемых природоохранных мероприятий;
  • расчет ущерба, причиненного окружающей среде при эксплуатации аудируемого объекта;
  • рекомендации по разработке мероприятий для снижения отрицательного воздействия аудируемого объекта на окружающую среду.

Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью.

Видео (кликните для воспроизведения).

Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.

Источники


  1. Теория государства и права в вопросах и ответах:Учебно-методическое пособие. -5-е изд. исп. — Москва: ИЛ, 2015. — 725 c.

  2. Шалагина, М. А. Правоведение. Шпаргалка / М.А. Шалагина. — М.: Феникс, 2015. — 126 c.

  3. Практика адвокатской деятельности / Под редакцией Л.И. Трунова. — М.: Юрайт, 2016. — 748 c.
  4. Гессен И. В. История русской адвокатуры (подарочное издание); Арт Презент — М., 2013. — 536 c.
  5. Великородная, Л. И. Государственная регистрация юридических лиц: от создания до ликвидации / Л.И. Великородная. — М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2011. — 304 c.
Виды экологического аудита
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here